豫皖苏边区保安司令部是在八路军第4纵队成立后组建的，下辖：

萧县抗敌总队，宿县、永城、睢杞太3个独立团及亳北独立大队，约5个团的队伍。

这是一支地方武装，其构成、来源都十分复杂，韩参谋长担任这个保安司令的时间很短，不久就随黄政委进入皖东北地区。

耿某某接任了豫皖苏边区保安司令，此人在历史上一贯动摇，1940年10月，他与手下两个团长动摇出逃。不久，第4师与白党顽固派的反“磨擦”斗争失利，部队与主要地方政权机构退出豫皖苏根据地，这个保安司令部也就不存在了。

黄政委决定遵照中原局指示东进，先把中央的意图与彭司令员通了气，然后下达命令，将第4旅（原344旅不含第687团）及教导1营一半留给彭司令员，他自己与韩参谋长率原第2纵队机关、第2旅（原新2旅）第5、第6团、第7团（原344旅687团）及教导1营一半，向皖东北挺进。

从豫皖苏到苏北，要经过皖东北，开辟淮宝、淮海地区，配合黄桥战役，直抵盐城、阜宁，基本上就是这么一条线路。

黄政委留给彭司令员的是他的主力部队，4旅也就是老344旅率领原688、689团，兵强马壮，加上新2旅4团，人数6000多。688团、689团每连有轻机枪五六挺，该部改编为新四军第4师第10旅。后来，这支部队在第4师有不小的损失，于1941年9月奉命拨归新四军第3师建制，回到黄政委麾下。

1940年7月八路军四纵队四旅奉命开辟蚌埠以西、宿县以南、蒙城以东，包括宿县、蚌埠、怀远、风台，蒙城等县的抗日根据地。

7月初，四旅进到涡河两岸的龙亢、河溜地区。